الاتحاد الأوروبي والمواد الخام الحرجة: التوفيق بين الحقائق الجيوسياسية والاقتصادية

دان زيبارتز

زميل ارنست ماخ

على مدى العقد الماضي ، برزت المواد الخام الحرجة (CRMs) كمحور تركيز حاسم للحكومات والصناعات في جميع أنحاء العالم. اكتسبت هذه المواد ، التي تشمل العناصر الأرضية النادرة والليثيوم والكوبالت وغيرها ، أهمية استراتيجية نظرا لدورها الأساسي في التقنيات الحديثة ، لا سيما تلك المتعلقة بالطاقة النظيفة والرقمنة والتصنيع المتقدم (CRM Alliance 2024). على وجه الخصوص ، أدى الدور الأساسي لإدارة علاقات العملاء في تقنيات الطاقة النظيفة والدفع العالمي من أجل انتقال الطاقة الخضراء إلى زيادة الطلب على CRM (المنتدى الاقتصادي العالمي 24-05-2024). وقد خلقت هذه الطفرة فرصا كبيرة للتصنيع الأخضر. وفقا لوكالة الطاقة الدولية ، تضاعف سوق هذه المواد الخام خلال السنوات الخمس الماضية ، مع توقعات “نمو غير مسبوق” في السنوات القادمة (وكالة الطاقة الدولية 2023) ؛ يمكن أن تؤدي الالتزامات المناخية الحالية إلى مضاعفة الطلب العالمي على مواد مثل الأتربة النادرة والكوبالت والنيكل أربع مرات بحلول عام 2040 (Findeisen & Wernert 30-06-2023).

تعتبر CRMs ذات أهمية قصوى لاقتصاد الاتحاد الأوروبي وقاعدته الصناعية واستقلاليته الاستراتيجية. هذه المواد لها مجموعة واسعة من التطبيقات ، مما يساهم في إنتاج سلع مختلفة عبر جميع مراحل سلسلة التوريد في أوروبا. يعد استخدام CRM ضروريا أيضا لأهداف التحول الأخضر للاتحاد الأوروبي ، حيث أن هذه المواد ضرورية للتقنيات الحاسمة للتحولات الخضراء والرقمية للاتحاد الأوروبي. هذا ينطبق بشكل خاص على العديد من التقنيات التي تدعم أهداف صافي انبعاثات الكربون الصفرية مثل توربينات الرياح والمركبات الكهربائية. على سبيل المثال ، تشير التقديرات إلى أن إنتاج سيارة كهربائية نموذجية يتطلب ستة أضعاف المدخلات المعدنية للسيارة التقليدية. تتطلب محطة الرياح البرية موارد معدنية أكثر بتسعة أضعاف من المحطة التي تعمل بالغاز (وكالة الطاقة الدولية 2022).

أدت هذه الزيادة في الطلب إلى زيادة المخاوف بشأن نقاط الضعف في سلسلة التوريد في الدول الغربية حيث تتركز العديد من CRMs في عدد صغير من البلدان أو يتم إنتاجها كمنتجات ثانوية لعمليات التعدين الأخرى (وزارة الطاقة الأمريكية 2023). استجاب الاتحاد الأوروبي ، إدراكا للأهمية الاقتصادية والاستراتيجية لإدارة علاقات العملاء ، بنشر قائمة بالمواد الخام الهامة في عام 2011 ، وتحديثها كل ثلاث سنوات لتعكس الأهمية الاقتصادية المتغيرة ومخاطر العرض (Gislev & Grohol 2018) ، بينما أنتجت المفوضية الأوروبية دراسة استشرافية لأنظمة إدارة علاقات العملاء في عام 2020 للتقنيات والقطاعات الاستراتيجية في الاتحاد الأوروبي (Bobba et al. 2020). في عام 2023 ، تم اعتماد قانون المواد الخام الحرجة الأوروبي (CRMA) ، والذي يهدف إلى زيادة وتنويع إمدادات المواد الخام الحيوية في الاتحاد الأوروبي ، وتعزيز جهود التدوير وإعادة التدوير ، ودعم البحث والابتكار في كفاءة الموارد وتطوير البدائل (المجلس الأوروبي 2024).

الاتحاد الأوروبي وقانون المواد الخام الحرجة الأوروبي (CRMA)

قانون المواد الخام الحرجة الأوروبي (CRMA) هو لائحة تهدف إلى ضمان حصول الاتحاد الأوروبي على إمدادات آمنة ومستدامة من CRMs. تم تبنيه من قبل المفوضية الأوروبية في مارس 2023 ويسعى إلى العمل كتشريع شامل لتعزيز سلسلة القيمة في الاتحاد الأوروبي لإدارة علاقات العملاء ، وتنويع واردات الاتحاد الأوروبي من CRMs ، وتحسين قدرة الاتحاد الأوروبي على مراقبة اضطرابات التوريد والتخفيف من حدتها ، وتحسين دائرية واستدامة CRMs (المفوضية الأوروبية 2023). تحدد CRMA أهدافا لقدرة الاتحاد الأوروبي على الاستخراج والمعالجة وإعادة التدوير بحلول عام 2030.

يتم تحديد الأهداف على النحو التالي:

• يجب استخراج ما لا يقل عن 10٪ من الاستهلاك السنوي للاتحاد الأوروبي من المواد الخام الاستراتيجية محليا.
• يجب معالجة ما لا يقل عن 40٪ من الاستهلاك السنوي للاتحاد الأوروبي من المواد الخام الاستراتيجية محليا.
• ولابد من إعادة تدوير ما لا يقل عن 15٪ من الاستهلاك السنوي للاتحاد الأوروبي من المواد الخام الاستراتيجية محليا.

يسعى الاتحاد الأوروبي أيضا إلى العمل مع دول ثالثة لتطوير وتنويع الاستثمار والإنتاج والتجارة. في إطار برنامج شراكة الأمن المعدني (MSP) ، لدى الاتحاد الأوروبي حاليا 15 شريكا أعضاء تلقائيا في منتدى MSP ، بما في ذلك أستراليا وكندا وإستونيا وفنلندا وفرنسا وألمانيا والهند وإيطاليا واليابان والنرويج وجمهورية كوريا والسويد والمملكة المتحدة والولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي ، و 15 عضوا جديدا في منتدى MSP ، بما في ذلك الأرجنتين والإكوادور ، جمهورية الكونغو الديمقراطية وجمهورية الدومينيكان وجرينلاند وكازاخستان والمكسيك وناميبيا وبيرو والفلبين وصربيا وتركيا وأوكرانيا وأوزبكستان وزامبيا (المفوضية الأوروبية 27-09-2024). تم إطلاق MSP في يونيو 2022 ، ويتمثل الهدف الأساسي ل MSP في ضمان إنتاج المعادن الحيوية ومعالجتها وإعادة تدويرها بطريقة تدعم التنمية الاقتصادية للبلدان مع الحفاظ على معايير بيئية واجتماعية وحوكمة (ESG) عالية (DownToEarth ، 30-06-2023).

واردات الاتحاد الأوروبي من CRMs والبحث الداخلي عن CRMs في الاتحاد الأوروبي

يعتمد الاتحاد الأوروبي بشكل كبير على واردات CRMs من عدد محدود من البلدان ، مما يخلق نقاط ضعف جيوسياسية واقتصادية كبيرة. تشكل هذه التبعية مخاطر على القوة الاقتصادية للاتحاد الأوروبي ، والاستقلال الاستراتيجي ، وجهود التحول الأخضر. توفر الصين وروسيا وماليزيا 94٪ من العناصر الأرضية النادرة ، بينما توفر البرازيل 87٪ من واردات الحديد والنيوبيوم (Eurostat 2024). توفر الصين حاليا 100٪ من العناصر الأرضية النادرة الثقيلة ، بينما توفر تركيا 98٪ من البورون ، وتوفر جنوب إفريقيا 71٪ من البلاتين (المجلس الأوروبي 2024). كما بدأت الدول الموردة خارج الاتحاد الأوروبي في الاستجابة لاتفاقية CRMA. في مارس 2024 ، أبلغت غرفة التجارة الصينية الاتحاد الأوروبي أن CRMA المعتمد ينظر إليه على أنه خطوة للتأثير على الأنشطة الاقتصادية العادية بين الصين والاتحاد الأوروبي (Global Times 19-03-2024). إن تكثيف العلاقات التجارية مع البلدان الغنية بالموارد في جنوب الكرة الأرضية لديه القدرة على تفاقم هياكل التجارة والإنتاج غير المتكافئة الحالية ، بما في ذلك من خلال ظروف العمل الاستغلالية ، ويمكن أن يؤدي إلى آثار بيئية سلبية (Hickel et al. 2024).

بموجب CRMA ، يطلب من دول الاتحاد الأوروبي تطوير برامج وطنية لاستكشاف الموارد الجيولوجية ، بما في ذلك رسم خرائط المعادن والمسوحات الجيولوجية العلمية (وكالة الطاقة الدولية 2024). أحد الأمثلة على ذلك هو المبادرة النمساوية للمواد الخام ، التي تحدد مبادرة استراتيجية من 2024-2026 للبحث وتطوير القدرة على تأمين المعادن الخام الهامة (Österreichische Forschungsförderungsgesellschaft 2024). يعد تأمين إمدادات CRM أمرا حيويا للحفاظ على القدرة التنافسية الصناعية للاتحاد الأوروبي في القطاعات الاستراتيجية ، لكن تركيز مصادر CRM يعرض الاتحاد الأوروبي لاضطرابات محتملة في الإمدادات وصدمات اقتصادية خارجية (Findeisen & Wernert 30-06-2023). على الرغم من هذه الجهود ، أقر الاتحاد الأوروبي بأنه قد لا يكون مكتفيا ذاتيا تماما وسيستمر في الاعتماد على واردات CRM إلى حد ما (Sørensen & Yearsley 01-09-2024). سيكون نجاح CRMA والاستراتيجيات ذات الصلة أمرا بالغ الأهمية للمرونة الاقتصادية المستقبلية للاتحاد الأوروبي وموقعه الجيوسياسي في السباق العالمي للمعادن الحرجة. وسيكون هذا ضروريا لاستقرار التحول الأخضر في الاتحاد الأوروبي أيضا، مما يؤكد الأهمية المتزايدة للمعادن الحيوية لصنع القرار السياسي والاقتصادي في المستقبل.