دراسة: تمويل الاتحاد الأوروبي في كثير من الأحيان غير مناسب للهجرة
نتيجة للحرب الأهلية السورية والحرب العدوانية الروسية على أوكرانيا ، ارتفع عدد طلبات اللجوء في الاتحاد الأوروبي بشكل حاد مؤقتا. “منذ عام 2015 ، لعب توزيع التمويل دورا متزايد الأهمية في توجيه السياسة والنقاش وكذلك آثار الهجرة” ، قالت عالمة السياسة فيديريكا زاردو . هذه مشكلة لأن فعالية التدابير لم يتم إثباتها دائما.
في مشروع ممول من الصندوق النمساوي للعلوم ، قامت زاردو وفريقها بفحص جميع وثائق تمويل الاتحاد الأوروبي منذ عام 2000 من أجل فهم كيفية تنفيذ تدابير سياسة الهجرة من خلال توزيع التمويل. المستفيدون من هذه الأموال هم الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي أو الدول الثالثة أو المنظمات غير الحكومية أو مؤسسات الأمم المتحدة أو وكالات الاتحاد الأوروبي مثل فرونتكس.
من الناحية السياسية ، ينصب التركيز على الإعانات لأن التغييرات في القوانين أو المبادئ التوجيهية يمكن أن تكون بطيئة ومثيرة للجدل. من ناحية أخرى ، تفهم الموارد المالية على أنها حل تقني سريع. “هذا يمكن أن يغذي التوقعات في النقاش بأن المشكلة يمكن حلها بهذه الطريقة ، في حين أن الطريقة الأنسب غالبا هي مناقشة التشريعات وتكييفها” ، كما يقول زاردو ، الذي يبحث في مركز أبحاث الهجرة والعولمة في جامعة كريمس للتعليم المستمر
مع زيادة طلبات اللجوء في عام 2015 ، تظهر بيانات الباحث أيضا قطعا واضحا في تمويل الاتحاد الأوروبي. في ميزانية الاتحاد الأوروبي الحالية للفترة من 2021 إلى 2027 ، تبلغ الميزانية المخطط لها للهجرة واللجوء وحماية الحدود 22.7 مليار يورو ، أي حوالي ضعف ما كانت عليه في عام 2010. بالإضافة إلى ذلك ، أصبحت التدابير الممولة الآن “أكثر تقييدا بشكل ملموس”. ويرجع ذلك إلى الضغط السياسي لاتخاذ إجراءات سريعة ضد الهجرة غير النظامية، كما يشتبه زاردو. وأوضحت أن زيادة الميزانية في حد ذاتها لا تقول “أن الإجراءات الأكثر تقييدا هي بالضرورة أكثر تكلفة في حد ذاتها – لقد أخذت ببساطة المزيد من الأموال بين يديك”. “الخطر هنا هو أن الأموال ستتدفق إلى إجراءات من غير المرجح أن تؤدي إلى الأهداف المرجوة.”
أحد الأمثلة على ذلك هو الرواية السياسية المنتشرة بأن مساعدات التنمية على الأرض يمكن أن تحد من الهجرة غير النظامية – لا يوجد دليل علمي على هذا الارتباط المباشر. وبالمثل، فإن بناء الأسوار الحدودية لا يؤدي إلى هجرة أقل غير نظامية، ولكن في كثير من الأحيان إلى تغييرات في الطرق، مما يؤدي بدوره إلى مزيد من المخالفات وانعدام الأمن. وأكد الباحث أنه “من ناحية أخرى، ثبت أن الترويج للهجرة القانونية أو التنقل الدائري يبطئ الهجرة غير النظامية، لكن مثل هذه الإجراءات ليس لها أولوية في توزيع التمويل”.
وبالإضافة إلى ذلك، يجري الاستعانة بمصادر خارجية لحماية الحدود بشكل متزايد إلى بلدان ثالثة، وفي بعض الحالات ترتبط بوسائل مكافحة أسباب الهروب. ومن الأمثلة على ذلك الصندوق الاستئماني للاتحاد الأوروبي لأفريقيا، الذي شاركت في تمويله بشكل كبير بلدان ذات سياسات هجرة صارمة مثل المجر أو بولندا. ويشمل ذلك مساعدات التنمية، ولكنه يمول أيضا حماية الحدود. وقال زاردو: “غالبا ما يكون هذا تحت عنوان حماية المهاجرين في طريقهم – مع الفكرة وراء ذلك هي إبقائهم في مكانهم”. في حالة ليبيا، على سبيل المثال، ثبت أن أموال الاتحاد تتدفق مباشرة إلى الأجهزة الأمنية هناك.
بالنسبة للباحث ، من الواضح أن مثل هذه الحلول “البسيطة” ليست مناسبة: “لأن الهجرة ظاهرة إنسانية لا يمكن تحقيق العدالة إلا إذا واجهت كل تعقيداتها”.
